Экономическое регулирование состояния почвенного плодородия

Существуют различные методы расчета эколого-экономического ущерба, обусловленного ухудшением состояния сельскохозяйственных земель. Среди них выделяются компенсационный подход, а также методика определения размеров ущерба от деградации почв, основанная на расчете величины затрат на освоение новых земель взамен деградированных. Наиболее перспективным является метод оценки воздействия на почвы и ухудшения их качества, связанный с измерением изменения продуктивности земель сельскохозяйственного назначения. В рамках этого метода возможно исчисление натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации и экологический ущерб, которые могут быть оценены в стоимостной форме. В результате снижения качества почв происходит падение их продуктивности. Кроме того, возможно изменение величины производственных затрат. В натуральных показателях это может проявляться в уменьшении урожайности сельхозкультур, уменьшении прироста биомассы и др. Данные изменения влияют на объемы производства, уровень доходности и экономику в целом.
Предлагаемая интегрированная методика для комплексного расчета экономических последствий снижения почвенного плодородия обобщает существующие методики.
Сущность методики состоит в следующем.
1. Экономический ущерб (ЭУ) для предприятия в результате негативных экологических последствий возделывания сельскохозяйственных культур рассматривается как сумма упущенной выгоды (УВ) и потенциальных затрат на восстановление утраченного плодородия и равновесного экологического состояния почв (ЗВП):
2. Упущенная выгода (УВ) представляет собой ущерб от недобора растениеводческой продукции из-за снижения плодородия и (или) ухудшения экологического состояния земель в результате необратимых процессов деградации почв (земли, ставшие не пригодными для сельхозпроизводства). Упущенная выгода определяется как произведение объема недополученной продукции растениеводства и цены реализации этой продукции на момент определения ущерба:
где ΔУ - снижение урожайности сельскохозяйственных культур на почвах, подверженных деградации, т/га; Ц - фактическая цена реализации продукции растениеводства, руб./т.
Почвы, подверженные таким видам деградации, как засоление, закисление, эрозия, очень трудно восстановить, а в сложившихся экономических условиях хозяйствования -практически невозможно. Единственное, чем сельхозтоваропроизводитель может оградить себя от нарастающих подобно снежному кому убытков, — это поддержание экологического состояния почв хотя бы на существующем уровне. Поэтому для почв, подверженных засолению, закислению, эрозии, целесообразно упущенную выгоду рассчитывать по формуле:
где S — площадь деградированных почв и земель, га; Kв - коэффициент пересчета в зависимости от периода на восстановление деградированных почв и земель; Kс - коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель.
3. Снижение урожайности сельскохозяйственных культур из-за падения плодородия и ухудшения экологического состояния земель равно разности между потенциально возможной урожайностью сельскохозяйственных культур на данной почве Упв (средней фактической урожайностью за ряд лет, отражающей природно-климатические особенности рассматриваемой территории) и урожайностью сельскохозяйственных культур на почвах, подверженных деградации (Уд):
Затраты на восстановление утраченного плодородия и равновесного экологического состояния почв определяются по каждому виду деградации отдельно по методикам, приведенным выше, а также согласно методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель.
4. Далее изменение содержания почвенного гумуса и его стоимостный эквивалент определяются по формулам (13, 104).
5. Баланс питательных веществ (БNPK) рассчитывается как разность между питательными веществами, поступившими в почву и вынесенными растениями.
6. Затраты на восстановление нарушенного экологического равновесия вследствие снижения содержания основных питательных элементов в почве равны произведению количества минеральных удобрений, которое необходимо внести для компенсации дефицита питательных веществ, и затрат на использование 1 кг удобрений. В свою очередь, затраты на использование удобрений включают в себя их стоимость и расходы на хранение, транспортирование, приготовление и внесение.
7. В случае, если земли имеют 4-ю (наивысшую) степень деградации, а также при оврагообразовании экономический ущерб целесообразно рассчитывать по формуле:
где Hc - норматив стоимости освоения сельскохозяйственных угодий, руб./га; S - площадь деградированных земель, га; Kз -коэффициент экологической ситуации территории; Kc - коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель; Дх - годовой доход с единицы площади, руб.; Kв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв.
Приведенная методика позволяет рассчитать ущерб, нанесенный окружающей среде при производстве растениеводческой продукции. Кроме того, она доступна для любого землепользователя, специалиста сельского хозяйства и позволяет учитывать экономические последствия изменения плодородия почв в земельных отношениях, а также в расчетах эффективности ведения хозяйственной деятельности. Так, согласно предлагаемой интегрированной методике комплексного расчета экономических последствий снижения почвенного плодородия, ущерб сельскому хозяйству Саратовской области вследствие деградации почв только за 2005 г. составил 960 тыс. т зерна, что в стоимостном эквиваленте равно 170,83 млн руб. (в ценах реализации 2005 г.). Самые большие потери область несет от развития процессов эрозии и осолонцевания. Ежегодный недобор продукции на землях, подверженных этим видам деградации, составляет соответственно 78 и 12 % от всего объема недополученной продукции. Суммарный прямой ущерб, определяемый как снижение продуктивности земельных участков, подверженных развитию негативных процессов, составил 28 % от валового сбора зерна в Саратовской области в 2005 г., что в среднем соответствует 3,8 ц/га.
Таким образом, суммарный экологический ущерб в растениеводстве, включая упущенную выгоду, в Саратовской области в 2005 г. равен около 8 млрд руб., или 1603,7 руб. в среднем на 1 га пахотных земель.
Выявленные и оцененные тенденции развития процессов деградации земель свидетельствуют о том, что величина подобного ущерба сохранится и в будущем, а если не предпринимать активных мер по улучшению экологического состояния почв, то она будет возрастать весьма значительными темпами.
Анализ экологического состояния почв и земельных угодий приводит к выводу о необходимости внедрения качественно новой системы землепользования, а также механизма экономического стимулирования сохранения и повышения плодородия почв.
Экономическое регулирование состояния плодородия почв подразумевает использование фискальных, бюджетных, ценовых, кредитных инструментов.
Государство должно определить систему платежей, штрафных санкций, компенсационных выплат, налоговых льгот, поощрительных цен, прямого и косвенного финансирования, кредитования и страхования, рационального природопользования.
Для предприятия необходимо установить экономические рычаги, затрагивающие интересы конкретных работников.
В сельском хозяйстве пока не отлажены механизмы ни административного, ни экономического стимулирования рационального землепользования. В то же время экологическое состояние земель оказывает сильное влияние на темпы как экономического, так и социального развития села.
В целях коренного перелома сложившейся ситуации необходимо применять экономические рычаги государственного регулирования природопользования при производстве сельскохозяйственной продукции.

Функциональные программы
Важнейшим инструментом экономического стимулирования сохранения плодородия почв является программное регулирование, в том числе через функциональные программы, обеспеченные инвестициями, дотациями, налоговыми льготами. Эти программы должны быть нацелены на реализацию ключевых функций государства (инвестиционных, социально-экономических, природоохранных и др.).

Экономическое стимулирование сохранения плодородия почв предполагает компенсационные выплаты - это форма возмещения собственнику земли или землепользователю потерь, понесенных не по их вине, а также вызванных консервацией земельных участков. Размеры компенсационных выплат определяются стоимостью упущенной выгоды, включая ренту. Проблема расчета компенсационных выплат при консервации земель по государственным программам пока еще слабо разработана и требует своего решения в законодательном порядке.

Важно практиковать платежи за повышение плодородия земли. Они являются серьезным стимулом для собственников земли и землепользователей к осуществлению ими агротехнических и других мер, направленных на повышение плодородия почв. Размер стимулирующих выплат определяется исходя из величины необходимых затрат, стоимости дополнительного урожая и увеличения рыночной цены земли.

Одной из действенных мер экономического наказания собственников земли и землепользователей за ухудшение экологического состояния земель сельскохозяйственного назначения являются штрафные платежи. Размер штрафных санкций определяется стоимостью работ, необходимых для восстановления первоначального экологического состояния земельных участков, а также исходя из снижения рыночной цены земли вследствие ухудшения ее экологического состояния.

Земельный налог - один из важнейших инструментов экономического стимулирования сохранения плодородия почв. Данные средства направляются на выполнение комплекса мероприятий по охране земель. Существующая ныне ставка налога ничтожно мала, что не стимулирует землепользователей к эффективному использованию сельскохозяйственных угодий. Новая оценка сельскохозяйственных угодий должна помочь в данной ситуации.
Ставки земельного налога должны устанавливаться в зависимости от плодородия земель, их местоположения, категории землепользователей. Более того, по результатам эколого-экономической оценки земель возможна корректировка размера данного налога с учетом загрязнения земель тяжелыми металлами, пестицидами и других изменений качества почв. В настоящее время по земельному налогу предоставляются различные льготы, но они не стимулируют землепользователей к неуклонному повышению почвенного плодородия (Г.Н. Никонова).
Однако экологическое состояние земель не будет улучшаться до тех пор, пока экономические рычаги не затронут коренные интересы непосредственных работников и землепользователей. Лишь после того, как в систему производственных отношений будут «вплетены» вопросы экологии, можно ожидать реальных сдвигов в практическом природосбережении. При этом экономические рычаги воздействия должны быть весьма ощутимыми, понятными каждому работнику.